Статью о политике Китая по ужесточению контроля данных, которую Wall Street Journal опубликовал 12-го июня [1], нельзя назвать сенсационной. О существовании всекитайской системы регулирования доступа в интернет «Золотой Щит» (также саркастически называемой «Великим Китайским Файрволом») известно давно. Стремление китайских властей установить суверенитет над любыми цифровыми потоками, генерируемыми на территории КНР, ещё на рубеже тысячелетий заставило понять, что сеть недолго будет оставаться «территорией свободы». Этот процесс даже получил название «Балканизация интернета». Однако понимать и предвидеть — ещё не значит иметь возможность повлиять. В этом смысле статья полезна, поскольку открывает долговременность и продуманность стратегии Китая, которую тот неуклонно претворяет в жизнь. Эффективность такого подхода особенно хорошо заметна на фоне анекдотических случаев в других странах, вроде попыток борьбы Роскомнадзора с мессенджером Telegram. Начав с философского осмысления своих интересов, Китай построил необходимую техническую и юридическую инфраструктуру, а также создал рычаги воздействия, используя которые способен подчинять своей воле крупнейшие мировые корпорации — пока на своей территории.
Си Цзиньпин пришёл на вершину власти в конце 2012 года и вскоре после этого он посетил Tencent Holdings. Во время визита он поднял тему, ставшую как возможностью, так и вызовом его правления. Речь шла о гигантских потоках персональных данных, собираемых технологическими компаниями страны. Товарищ Си высоко оценил достижения основателя Tencent Пони Ма в том, как концерн управляется с информацией от миллионов пользователей, что позволяет использовать эти данные для продвижения инноваций в Китае. Кроме того, он отметил, что эти данные должны приносить пользу правительству страны. Согласно сообщению государственных СМИ, Председатель сказал мистеру Ма: «Вы накопили наиболее полный набор данных, и вы делаете их самый объективный и точный анализ. Ваша помощь государству в этом отношении может быть бесценна».
За прошедшие 8 лет эти предложения превратились в требования, и сейчас правительство заставляет технологические компании вроде Tencent, Alibaba и TikTok открыть для него данные из социальных сетей, электронной коммерции и других бизнесов. Об этом говорят как официальные документы, так люди, вхожие в высокие кабинеты. Гигантский рост количества данных в распоряжении технологических гигантов Китая вызвал появление целой сети новых законов и регуляций. Также эти попытки лежат в русле усилий Председателя Си по захвату лидерства в технологическом секторе. На прошлой неделе был принят закон, ещё более затрудняющий компаниям сопротивление подобным инициативам.
Китайские лидеры взволнованы тем, что технологические гиганты в возглавляемой одной партией стране могут использовать свой доступ к огромному массиву личных и корпоративных данных для построения альтернативных центров власти. В прошлом году данное соображение привело к блокированию запланированного первичного размещения акций Ant Group, гигантской компании Джека Ма. Официальные лица Китая отказались от комментариев по данному вопросу.
Пекин увеличивает давление также и на иностранные фирмы, работающие в Китае. От них требуют локализации информации всех местных пользователей. Для того, чтобы у правительства было больше контроля, все хранилища данных должны быть расположены на территории страны. Западные компании давно жаловались, что это требование может затруднить разработку и внедрение инноваций, либо дать китайским властям возможность воровать информацию, составляющую коммерческую тайну.
В конце мая власть призвала Tesla построить в Китае большой дата-центр, в котором должна сохраняться информация, генерируемая электромобилями внутри китайских границ. Как указывается в официальном сообщении, Tesla была «предоставлена честь» поучаствовать в совещании по данному вопросу. Тесла отказалась давать комментарии для западных СМИ.
Мотивы Китая
Многие государства мира всерьез озабочены тем как управляются частные данные. Некоторые экономики, включая Европу, особенно нацелены на сохранение приватности. В то же время другие государства вроде Китая и России более заинтересованы во внедрении правительственного контроля. В Соединенных Штатах сейчас нет специального федерального закона, который бы регулировал защиту или безопасности данных. Тем не менее, Федеральная торговая комиссия имеет широкие полномочия по защите потребителя от нечистоплотных или обманных практик с личными данными.
По словам официальных лиц, за действиями Китая стоит растущее осознание среди руководства страны того, что собираемые частным сектором данные должны рассматриваться как национальное достояние, которое необходимо защищать и регулировать в соответствии с национальными интересами. Эти интересы могут включать управление финансовыми рисками, предотвращение вирусных атак, поддержка государственной экономики или сбор оперативной информации о преступниках или диссидентах. Кроме того, руководители страны опасаются, что компании могут предоставлять данные своим иностранным бизнес-партнерам, что может подорвать национальную безопасность. В марте Пекин опубликовал новый Пятилетний План, в котором впервые было специально отмечено требования усиления государственного контроля над данными частных компаний.
Ключевым элементом пекинской стратегии являются вновь принимаемые законы, которые относят практические любые операции с данными к сфере правительственного контроля. Однако ещё до вступления этих законов в силу официальные лица проявляет инициативу. Так, в конце мая Администрация киберпространства Китая запретила 105 приложений, в том числе видеохостинг Douyin (китайская версия TikTok от тех же создателей), поисковик Bing от Microsoft и профессиональную соцсеть LinkedIn. Все они были обвинены в масштабном сборе и незаконном доступе к личной информации. Правительство дало компаниям две недели на устранение несоответствий. Неизвестно, как перечисленные компании отреагировали на правительственный запрос. От комментариев они отказались.
Двумя неделями ранее правительство потребовало от 13 компаний, включая гиганта доставки еды МейТан, китайского аналога Uber под названием Didi и торговой площадки JD.com, чтобы те привели свою работу в соответствие с более жесткими требованиями. Все эти компании заявили, что согласились внести изменения в свою работу.
Давление Пекина на иностранные компании росло поступательно. Так, принятый в 2017-м закон о Кибербезопасности включил требования по локализации. Изначально это требование ограничивалось компаниями, признанными «операторами критической инфраструктуры». Во исполнение суровых правил правительства Apple Inc в 2017 году согласилась хранить все облачные данные своих пользователей из Китая на серверах, управляемых принадлежащей правительству компании. Фирма построила дата-центр для сервиса iCloud, в котором хранится такая информация, как фотографии, документы, сообщения и видео пользователей продукции Apple с материкового Китая. От комментариев Apple отказалась.
С прошлого года китайский регулятор сделал требование локализации хранения данных в официальным условием для иностранных финансовых организаций, пытающийся войти на китайский рынок. Из американских фирм с требованием на данный момент согласились, что принесло им лицензии на открытие дочерних бизнесов. От комментариев Citigroup и Blackrock отказались.
Когда в 2018 году Пекин разрешил Tesla открыть свой завод в Шанхае, официальные лица сравнили компанию с «сомом, в отличие от акулы» (то есть рыбы полезной, а не вредной) и заявили, что фирма Илона Маска поможет продвинуть китайское автопроизводство так же, как Apple и Motorola помогли в развитии индустрии телекоммуникаций. При этом, военным и сотрудниками ряда государственных компаний было запрещено использование Tesla во избежание пересылки в Соединенные Штаты информации с камер электромобилей. В конце мая Тесла подтвердила, что создала в Китае дата-центр, который будет обрабатывать данные, поступающие от проданных в стране машин.
Особое внимание китайских властей привлекают финансовые инициативы технологических компаний. Кроме упомянутых ограничений для возглавляемой Джеком Ма Ant Group, Центробанк Китая предложил новые правила, по которым фирмы должны будут передавать кредитную статистику пользователей в централизованную систему. Это было сделано после официальных обвинений в адрес эти фирм, которые, якобы, получают несправедливое конкурентное преимущество над банками за счёт использования накопленных данных. Президент Tencent Мартин Лау заявил, что компания будет полностью соответствовать правительственным требованиям.
Ещё одна правительственная инициатива заключается в создании так называемых объединённых центров данных в ряде крупных городов. В этих центрах должны собираться данные как от правительственных служб, так и от частных компаний из сферы финансов, образования и телекоммуникаций. Известно, что подобный центр планируется построить в городе Шэньчжэнь. Представители городских властей подтвердили существование этой инициативы, но отказались от комментариев.
[1] https://www.wsj.com/articles/chinas-new-power-play-more-control-of-tech-companies-troves-of-data-11623470478
